Что такое бюджетные инвестиции: цели и порядок предоставления государственных денег

Здрав­ствуй­те друзья!

Износ основ­ных фон­дов за 2018 год в Рос­сии соста­вил 46,6% (по дан­ным Гос­ста­та). В неко­то­рых отрас­лях она пре­вы­ша­ла 50 и даже 60%. О каком эко­но­ми­че­ском росте может идти речь, если акти­вы ком­па­ний и орга­ни­за­ций нахо­дят­ся в таком пла­чев­ном состо­я­нии? Поче­му они дого­ня­ют и пре­вос­хо­дят раз­ви­тые стра­ны Запада?

Необ­хо­ди­мы инве­сти­ции для вос­ста­нов­ле­ния инфра­струк­ту­ры и ее модер­ни­за­ции. Не все ком­па­нии могут поз­во­лить себе мно­го­мил­ли­он­ные вло­же­ния в ремонт. Бюд­жет­ные вло­же­ния – это день­ги, кото­рые пред­на­зна­че­ны для исправ­ле­ния сло­жив­шей­ся ситуации.

Как я строю свой дом на юге Пере­хо­ди на канал и подписывайся 

Пол­ное руко­вод­ство по инвестированию 

Но госу­дар­ствен­ные сред­ства доступ­ны не всем. Вы не най­де­те опи­са­ния это­го инстру­мен­та в инве­сти­ци­он­ных кни­гах, ведь част­ные инве­сто­ры не могут рас­счи­ты­вать на гос­кон­трак­ты и мно­го­мил­ли­он­ные вло­же­ния в свои про­ек­ты. В ста­тье мы пого­во­рим о том, что такое бюд­жет­ные инве­сти­ции, на что они рас­хо­ду­ют­ся, и рас­смот­рим поря­док предо­став­ле­ния госу­дар­ствен­ных денег.

Определение

Преж­де чем дать опре­де­ле­ние бюд­жет­ным инве­сти­ци­ям, давай­те взгля­нем на клас­си­че­ское опре­де­ле­ние инве­сти­ций в целом. Я часто спра­ши­ваю сво­их сту­ден­тов, как они пони­ма­ют этот тер­мин. Ответ, как пра­ви­ло, один: вы вкла­ды­ва­е­те день­ги в какой-то про­ект с целью полу­че­ния при­бы­ли. Тогда задаю встреч­ный вопрос: «А если речь идет о стро­и­тель­стве, напри­мер, дет­ско­го сада? В этом нет ника­кой поль­зы. Так это уже не инве­сти­ции? Конеч­но, инве­сти­ции. Но опре­де­ле­ние нуж­да­ет­ся в уточнении.

Инве­сти­ции – это вло­же­ния денеж­ных средств (дви­жи­мо­го и недви­жи­мо­го иму­ще­ства, нема­те­ри­аль­ных акти­вов, земель­ных участ­ков и др.) в объ­ек­ты с целью полу­че­ния при­бы­ли или дости­же­ния ино­го эффек­та. Эффект – это не все­гда ком­мер­че­ская состав­ля­ю­щая, но и эко­ло­ги­че­ская, соци­аль­ная и т.д.

А вло­же­ние средств в стро­и­тель­ство дет­ско­го сада — не что иное, как пого­ня за дру­гим эффек­том. Напри­мер, сни­же­ние соци­аль­ной напря­жен­но­сти в том или ином рай­оне за счет сокра­ще­ния оче­ре­ди детей в дошколь­ные учре­жде­ния, уве­ли­че­ния коли­че­ства рабо­чих мест, полу­че­ния поли­ти­че­ских бал­лов перед выбо­ра­ми (поче­му бы и нет).

Любая ком­па­ния и орга­ни­за­ция ведет инве­сти­ци­он­ную дея­тель­ность. Без это­го вы не смо­же­те кон­ку­ри­ро­вать. Источ­ни­ки средств могут быть разными:

• соб­ствен­ная выгода,
• амор­ти­за­ция,
• заем­ные средства,
• выпуск акций и облигаций,
• сред­ства выше­сто­я­щих организаций.

Бюд­жет­ный кодекс дает сле­ду­ю­щее определение.

Бюд­жет­ные инве­сти­ции – бюд­жет­ные сред­ства, направ­ля­е­мые на созда­ние или уве­ли­че­ние сто­и­мо­сти госу­дар­ствен­но­го (муни­ци­паль­но­го) иму­ще­ства за счет средств бюджета.

Кро­ме того, в ста­тье 79 ска­за­но, что это капи­таль­ные вло­же­ния в созда­ние объ­ек­тов капи­таль­но­го стро­и­тель­ства или при­об­ре­те­ние недви­жи­мо­сти. В после­ду­ю­щем пере­чис­лен­ные объ­ек­ты закреп­ля­ют­ся за госу­дар­ствен­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми на пра­ве опе­ра­тив­но­го управ­ле­ния или хозяй­ствен­но­го ведения.

Что каса­ет­ся объ­ек­тов капи­таль­но­го стро­и­тель­ства (соглас­но Гра­до­стро­и­тель­но­му кодексу):

• зда­ния и соору­же­ния, в том чис­ле объ­ек­ты, стро­и­тель­ство кото­рых не завершено;
• линей­ные объ­ек­ты (линии элек­тро­пе­ре­дач и свя­зи, авто­мо­биль­ные доро­ги, неф­те­про­во­ды, желез­ные дороги);
• непо­сто­ян­ные построй­ки – построй­ки, кото­рые мож­но демон­ти­ро­вать и пере­не­сти в дру­гое место, т.е не име­ю­щие проч­ной свя­зи с землей.

Из опре­де­ле­ния мож­но понять, что на сред­ства из бюд­же­та могут рас­счи­ты­вать толь­ко госу­дар­ствен­ные пред­при­я­тия и орга­ни­за­ции. Одна­ко это не так. Него­су­дар­ствен­ные юри­ди­че­ские лица так­же име­ют пра­во на полу­че­ние бюд­жет­ных денег. Но в этом слу­чае госу­дар­ство в лице РФ, реги­о­на или муни­ци­па­ли­те­та (в зави­си­мо­сти от бюд­же­та, из кото­ро­го посту­па­ют день­ги) долж­но полу­чить долю в устав­ном капи­та­ле ком­па­нии, рав­ную его доле в финан­си­ро­ва­нии проекта.

На что тратим бюджетные деньги

В послед­ние годы основ­ным направ­ле­ни­ем бюд­жет­ных вло­же­ний явля­ет­ся дорож­ное хозяй­ство. Но экс­пер­ты ожи­да­ют, что ситу­а­ция изме­нит­ся в свя­зи с необ­хо­ди­мо­стью испол­не­ния послед­них май­ских ука­зов пре­зи­ден­та. Они пред­по­ла­га­ют инве­сти­ро­ва­ние в раз­ви­тие и под­держ­ку инфра­струк­тур­ных отрас­лей. Все направ­ле­ния, про­фи­нан­си­ро­ван­ные за послед­ние 4 года, мож­но про­сле­дить в таб­ли­це (по дан­ным Минфина).

Направ­ле­ние	Уча­стие госу­дар­ствен­ных инве­сти­ций по годам, %
2015	2016	2017	2018
Дорож­ные сооружения	25,8	27,7	27,7	30,6
ЖКХ	22,3	23	19,5	17.1
Транс­порт	15,5	16,6	19,6	16,6
Обра­зо­ва­ние	10,8	9.3	10.4	14.2
Физи­че­ская куль­ту­ра и спорт	4,8	5.1	4.6	5.1
Здра­во­охра­не­ние	4.7	5.4	5	4.3
Соци­аль­ная политика	два	2.1	23	2,5
Куль­ту­ра, кинематограф	1,6	23	3,5	два
Общие про­бле­мы правительства	1,6	1,7	2.1	1,8
Защи­та окру­жа­ю­щей среды	0,7	0,6	0,3	0,3

Госу­дар­ство, как част­ный инве­стор, ищет ответ на вопрос, куда вло­жить день­ги. Бюд­жет­ные инве­сти­ции осу­ществ­ля­ют­ся с целью:

• уве­ли­че­ние сто­и­мо­сти госу­дар­ствен­ных активов;
• повы­сить эффек­тив­ность и кон­ку­рен­то­спо­соб­ность зна­чи­мых для эко­но­ми­ки компаний;
• вос­ста­нов­ле­ние инфра­струк­ту­ры жиз­нен­но важ­ных производств;
• сни­зить амор­ти­за­цию недви­жи­мо­сти в бюд­жет­ных учреждениях.

В 2018 году госу­дар­ствен­ную под­держ­ку полу­чи­ли, напри­мер, такие про­ек­ты, как:

1. Стро­и­тель­ство участ­ка Соколь­ни­че­ской линии Мос­ков­ско­го мет­ро­по­ли­те­на от стан­ции Сала­рье­во до стан­ции Стол­бо­во: 40,8 млрд руб.
2. Стро­и­тель­ство стар­то­во­го ком­плек­са на кос­мо­дро­ме Восточ­ный: 38,7 млрд руб.
3. Стро­и­тель­ство тон­не­ля под Калуж­ским шос­се и мно­го­уров­не­вой раз­вяз­ки на пере­са­доч­ном узле Стол­бо­во – 27,5 млрд руб.
4. Рекон­струк­ция и стро­и­тель­ство авто­мо­биль­ной доро­ги «Вар­шав­ское шос­се — село Андре­ев­ское — село Яко­вле­во» — 14 млрд руб.
5. Рекон­струк­ция трас­сы М‑18 «Кола» от Санкт-Петер­бур­га до гра­ни­цы с Нор­ве­ги­ей – 12 млрд руб.

Это мас­штаб­ные про­ек­ты. Ана­лиз 10 круп­ней­ших гос­кон­трак­тов пока­зал, что 8 из 10 отно­сят­ся кон­крет­но к дорож­ной отрасли.

Порядок получения государственной помощи

Инве­сти­ро­ва­ние за счет бюд­же­тов всех уров­ней осу­ществ­ля­ет­ся после заклю­че­ния госу­дар­ствен­ных кон­трак­тов. Госу­дар­ство, высту­пая в роли инве­сто­ра, заин­те­ре­со­ва­но в эффек­тив­но­сти финан­си­ру­е­мо­го им про­ек­та. Эффект не дол­жен быть направ­лен на полу­че­ние прибыли.

Эффек­тив­ность вло­же­ний мож­но про­ве­рить с помо­щью ТЭО – серьез­но­го доку­мен­та с подроб­ны­ми рас­че­та­ми, куда идет каж­дый рубль (направ­ле­ния вло­же­ний), какой эффект это при­не­сет (соци­аль­ный, эко­но­ми­че­ский, эко­ло­ги­че­ский, бюд­жет­ный и т.д.) и когда он вер­нет­ся (срок оку­па­е­мо­сти про­ек­та). Без тако­го обос­но­ва­ния невоз­мож­но полу­чить госу­дар­ствен­ные деньги.

Госу­дар­ствен­ные кон­трак­ты заклю­ча­ют­ся на:

• про­ект­ные рабо­ты и изыскания,
• стро­и­тель­ство,
• рекон­струк­ция,
• рестав­ра­ция,
• тех­ни­че­ское переоснащение,
• при­об­ре­те­ние объекта.

Сред­ства из бюд­же­та направ­ля­ют­ся госу­дар­ствен­ным заказ­чи­кам (госу­дар­ствен­ным орга­нам) или орга­ни­за­ци­ям, кото­рым госу­дар­ствен­ные орга­ны пере­да­ли свои пол­но­мо­чия в рам­ках заклю­че­ния спе­ци­аль­но­го дого­во­ра или реше­ния (акта). Эти делегаты:

1. Кор­по­ра­ции и гос­ком­па­нии, кото­рые будут вкла­ды­вать день­ги из бюд­же­та в объ­ек­ты. А послед­ний ста­нет соб­ствен­но­стью Рос­сий­ской Федерации.
2. Юри­ди­че­ские лица, доля в устав­ном капи­та­ле кото­рых при­над­ле­жит Рос­сий­ской Феде­ра­ции. Объ­ек­ты, финан­си­ру­е­мые за счет госу­дар­ства, затем будут пере­да­ны в каче­стве вкла­да в устав­ный капи­тал тако­го предприятия.

Напри­мер, по гос­кон­трак­ту на стро­и­тель­ство стар­то­во­го ком­плек­са на кос­мо­дро­ме Восточ­ный заказ­чи­ком высту­па­ет Дирек­ция кос­мо­дро­ма Восточ­ный, а под­ряд­чи­ком, кото­ро­му пере­да­ны пол­но­мо­чия на выпол­не­ние зака­за, явля­ет­ся Казан­ское про­из­вод­ствен­но-сбы­то­вое пред­при­я­тие. Стро­и­тель­ное объединение”.

Согла­ше­ние долж­но содержать:

• цель инве­сти­ции;
• объ­ем инве­сти­ций, рас­пре­де­лен­ных по годам и по каж­до­му финан­си­ру­е­мо­му объекту;
• наиме­но­ва­ние объ­ек­та, его мощность;
• срок стро­и­тель­ства (рекон­струк­ции) или при­об­ре­те­ния объекта;
• пра­ва и обя­зан­но­сти сто­рон сделки;
• обя­зан­ность;
• поря­док про­ве­де­ния про­ве­рок заказ­чи­ком (госу­дар­ствен­ным органом).

Заключение

По сути, основ­ной целью бюд­жет­но­го финан­си­ро­ва­ния явля­ет­ся повы­ше­ние тем­пов эко­но­ми­че­ско­го роста и уров­ня жиз­ни насе­ле­ния. Но гос­по­мощь часто натал­ки­ва­ет­ся на воло­ки­ту, отсут­ствие ини­ци­а­ти­вы и уме­ние при­ни­мать гра­мот­ные реше­ния на местах. Это при­во­дит к неис­поль­зо­ва­нию средств и их воз­вра­ту в бюд­жет. Дав­но под­ме­че­но, что в кон­це года, кото­рый все­гда насту­па­ет неожи­дан­но, рабо­та по гос­кон­трак­там силь­но акти­ви­зи­ру­ет­ся. Буду рад, если что-то изме­нит­ся в бли­жай­шие несколь­ко лет.